![[info]](http://l-stat.livejournal.com/img/userinfo.gif)
lesopark_bitsa- June 4th, 12:35
Авторское заключение
о границах природно-исторического парка «Битцевский лес»
(подготовлено в связи с предоставлением префектом ЮАО земельного участка природно-исторического парка «Битцевский лес» по адресу: Сумской проезд, вл. 21 корп. 1 (напротив) ООО «ГармонияТехникс» под строительство предприятия общественного питания (распоряжение от 03.11.2005 № 01-41-3083), оформлением Москомархитектурой АРИ от 30.01.2007 г. № А-312403, выдачей НИиПИ генплана Москвы заключения о том, что земельный участок по указанному адресу находится вне границ природно-исторического парка, выдачей Мосгосстройнадзором разрешения на строительство)
Природно-исторический (до 08.02.2005 г. – природный) парк «Битцевский лес» как особо охраняемая природная территория (ООПТ) образован решением президиума Моссовета от 17 октября 1991 г. № 200 «О создании природного парка «Битцевский лес» на основании решения 9-й сессии Моссовета от 4 июля 1989 г. «О состоянии окружающей среды и мерах по оздоровлению экологической обстановки в г.Москве» и принятым во исполнение этих решений распоряжением премьера Правительства Москвы от 12 мая 1992 г. № 1153-РП «О создании природного парка «Битцевский лес». Природный парк «Битцевский лес» был создан «на территории Битцевского лесопарка Юго-Восточного леспаркхоза Московского лесопаркового территориального производственного объединения и на территориях, прилегающих к нему». Границы природного парка «Битцевский лес» были утверждены одновременно с образованием этой ООПТ тем же решением президиума Моссовета. Распоряжением премьера Правительства Москвы от 12.05.92 г. № 1153-РП, в приложении к которому даётся описание утверждённых Моссоветом границ природного парка, они признаны действующими. На конфликтном участке (вдоль Сумского проезда) граница ООПТ проходила следующим образом: «на юго-восток на угол жилой застройки (дом 8 Северного Чертанова), далее на восток по линии жилой застройки до Сумского проезда, на юг по Сумскому проезду и продолжающей его прямой до северной границы застройки», т.е. в период с октября 1991 г. до октября 2006 г. конфликтный участок, расположенный напротив вл. 21 корп. 1 по Сумскому проезду, находился в утверждённых границах ООПТ.
В 2006 г. Правительством Москвы в установленном порядке – без уменьшения площади ООПТ – была произведена корректировка границ природно-исторического парка «Битцевский лес» (постановление от 24.10.2006 г. № 824-ПП). При этом на конфликтном участке она осталась прежней: «… на юго-восток по юго-западной границе территории объекта природного комплекса N 109 … до обращенной к природно-историческому парку стороны тротуара вдоль чётной стороны Сумского пр., далее на юго-запад, юг и юго-восток по обращённой к природно-историческому парку стороне тротуара вдоль чётной стороны Сумского пр. до асфальтированной дороги, ведущей на территорию природно-исторического парка» (отходит от Сумского проезда напротив участка между домами 29 и 31 корп. 1). Схема «Границы природно-исторического парка «Битцевский лес» (корректировка)» в масштабе 1:2000 (на 44 листах) является неотъемлемой частью разработанной в 2004-2005 гг. и утверждённой постановлением Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП Территориальной схемы (ТС) сохранения и развития особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес» (НИиПИ генплана Москвы, 2005. Титул № 7-04/35). В состав материалов ТС в обязательном порядке входит и выполненная её разработчиками схема «План линий градостроительного регулирования» (см. Пояснительную записку, кн. 2 «Основные направления сохранения и развития территории», Состав сдаваемых материалов…, стр. 4). ТС прошла публичные слушания, была согласована в установленном порядке, в т.ч. префектурой ЮАО (без замечаний), получила положительное заключение государственной экологической экспертизы и согласование Мосгосэкспертизы. Таким образом, участок напротив вл. 21 корп. 1 по Сумскому проезду по-прежнему является частью ООПТ регионального значения – природно-исторического парка «Битцевский лес».
Ещё в 1993 г. НИиПИ генплана г.Москвы выпустил Акт красных линий природного парка «Битцевский лес» (№ 129 от 1 апреля 1993 г.), в соответствии с которым его границы, отображённые на этом ведомственном документе т.н. красными линиями (ныне – линии градостроительного регулирования, ЛГР), на многих участках оказались не соответствующими юридически действующим границам парка, утверждённым президиумом Моссовета и подтверждённым распоряжением Премьера Правительства Москвы. Это относится и к значительной по площади части территории природно-исторического парка между домом 8 Северного Чертанова и домами 21 по Сумскому проезду. При этом «новые» границы ООПТ, появившиеся в стенах НИиПИ генплана Москвы и Москомархитектуры в результате установления этими организациями красных линий, полномочным на то Правительством Москвы не утверждались.
В постановлении Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП содержится поручение Москомархитектуре (п. 4): «Внести в установленном порядке изменения в разбивочные чертежи-акты линий градостроительного регулирования (ЛГР) границ особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес» в соответствии с откорректированными границами (п. 1)». В п. 1, соответственно, записано: «Утвердить откорректированные границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес» и их описание … (приложение 1)». Приложение 1 содержит схему границ и их описание, где граница ООПТ проходит по Сумскому проезду. Однако выданные НИиПИ генплана Москвы в 2008-2009 г. заключения о том, что участок по Сумскому проезду, вл. 21 корп. 1 (напротив) находится вне границ ООПТ, доказывает только одно: Москомархитектура и, соответственно, НИиПИ генплана Москвы, который осуществляет разработку РЧА ЛГР и отвечает за их достоверность, не выполнили в полном объёме указанное выше поручение Правительства Москвы (срок выполнения – декабрь 2007 г.): ЛГР границ природно-исторического парка на его участке между домом 8 Северного Чертанова и домами 21 по Сумскому проезду не приведены в соответствие с откорректированными и утверждёнными Правительством Москвы границами ООПТ. Таким образом, на топографических планах и других картографических материалах, которыми пользуются при осуществлении градостроительной деятельности, по-прежнему содержится недостоверная информация: на некоторых участках границы природно-исторического парка «Битцевский лес» установлены Москомархитектурой и НИиПИ Генплана Москвы в нарушение утверждённых Правительством Москвы.
В результате после утверждения Правительством Москвы Территориальной схемы сохранения и развития природно-исторического парка «Битцевский лес» (см. выше), которой установлена площадь этой ООПТ в утверждённых границах – 2208,40 га (прил. 8), из его состава незаконно и в скрытой форме указанными организациями произведено фактическое отчуждение земельных участков и, соответственно, сокращена площадь ООПТ, что является нарушением Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 14 ч. 5).
Учитывая изложенное выше, можно констатировать следующее.
1. Граница природно-исторического парка «Битцевский лес» с момента создания ООПТ в 1991 г. и до настоящего времени проходит по чётной стороне Сумского проезда, а участок размещения предприятия общественного питания по адресу: Сумской проезд, напротив вл. 21 корп. 1 является частью земель природно-исторического парка.
2. Бывший в 2005 году префектом ЮАО П.П.Бирюков, выпуская распоряжение от 03.11.2005 г. № 01-41-3083 «О предоставлении земельного участка по адресу: Сумской проезд, напротив вл. 21, корп. 1 ООО «ГармонияТехникс» на условиях краткосрочной аренды для разработки Акта разрешённого использования земельного участка Москомархитектуры, проектной документации и строительства предприятия общественного питания», предоставил земельный участок ООПТ для использования, противоречащего её целевому назначению, в нарушение действующего законодательства в области особо охраняемых природных территорий, а также градостроительства.
3. Москомархитектура оформила указанный выше Акт разрешённого использования (АРИ) от 30.01.2007 г. № А-3124/03 в нарушение действующего законодательства в области особо охраняемых природных территорий, а также градостроительства.
4. Префект ЮАО Ю.К.Буланов, издавая распоряжение от 14.03.2008 г. № 001-41-285 «О признании утратившим силу распоряжения префекта от 03.11.2005 г. № 01-41-3083», привёл ситуацию с застройкой земельного участка ООПТ в соответствие с действующим законодательством.
5. Префект ЮАО Ю.К.Буланов, издавая распоряжение от 16.02.2009 г. № 01-41-196 «Об отмене распоряжения префекта Южного административного округа 14.03.2008 г. № 001-41-285», нарушил действующее законодательство в области особо охраняемых природных территорий, экологической экспертизы, а также градостроительства. В качестве основания для такого решения в распоряжении приводится АРИ от 30.01.2007 г. № А-3124/03, утверждённый распоряжением префекта ЮАО от 08.05.2007 г. № 01-41-1026 «Об утверждении акта разрешённого использования участка градостроительного объекта (земельного участка) для осуществления строительства предприятия общественного питания (кафе) по адресу: Сумской проезд, вл. 21, корп. 1». Однако в письме Москомархитектуры от 19.01.2009 № 001-20-612/8-/1/-1 сообщается, что срок действия АРИ «истёк 21.01.2008 года». Таким образом, распоряжение префекта ЮАО от 16.02.2009 г. № 01-41-196 законных оснований не имеет.
6. Мосгосстройнадзор выдал разрешение № RU77217000-002959 на строительство объекта капитального строительства 07.10.2008 г., т.е. после истечения срока действия АРИ 21.01.2008 г. Срок действия разрешения закончился ОАТИ 12.05.2009 г. оформила ордер на производство земляных работ, обустройство и содержание строительной площадки № 09052059 (ок № 15 п. 17 от 05.05.09) после истечения сроков действия АРИ (21.01.2008 г.) и разрешения на строительство (10.04.2009 г.). Кроме того, обе эти организации выдали указанные разрешительные документы в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы на проект строительства предприятия общественного питания, что является грубейшим нарушением Федерального закона «Об экологической экспертизе». Показательно, что на информационном щите, установленном застройщиком на площадке только перед пикетом местных жителей 3 июня 2009 г., необходимые данные о проектной и разрешительной документации отсутствуют.
7. После 24 октября 2006 г., когда Правительством Москвы были утверждены откорректированные границы природно-исторического парка «Битцевский лес», дополнительная их корректировка в законодательно установленном порядке не производилась. И производить её для того, чтобы построить предприятие общественного питания, размещённое на земельном участке ООПТ напротив вл. 21 корп. 1 по Сумскому проезду с грубейшими нарушениями законодательства об ООПТ Москвы (объект не соответствует целевому назначению земель и не связан с использованием ООПТ, искажает исторически сложившийся охраняемый ландшафт, увеличивает антропогенные нагрузки на природный комплекс ООПТ), никаких оснований нет и не было. Любые попытки такой корректировки будут носить ярко выраженный коррупциогенный характер.
Как известно, незнание законов не освобождает от ответственности за их нарушение. Участники размещения и разрешения строительства предприятия общественного питания по адресу: Сумской проезд, напротив вл. 21 корп. 1, безусловно, будут ссылаться на главного виновника сложившейся ситуации – НИиПИ генплана Москвы, который в 1993 г. неправильно установил красные линии границ ООПТ, а позже не привёл ЛГР её границ в соответствие с утверждёнными Правительством Москвы границами и выдавал заключения о том, что указанный участок находится вне границ природно-исторического парка «Битцевский лес». Однако это не снимает ответственности и с них, особенно – с префекта ЮАО. В префектуре имеются (должны быть) нормативные правовые акты по природно-историческому парку «Битцевский лес»: распоряжение премьера Правительства Москвы от 12.05.92 г. № 1153-РП с описанием утверждённых решением президиума Моссовета от 17.10.1991 г. № 200 границ ООПТ; постановление Правительства Москвы от 24 октября 2006 г. № 824-ПП со схемой и описанием откорректированных и утверждённых этим документом границ природно-исторического парка. И если специалисты префектуры, готовившие распоряжения префекта о выделении земельного участка по адресу: Сумской проезд, напротив вл. 21 корп. 1, не сверились с указанными документами Правительства Москвы, то вина за допущенные нарушения законодательства ложится и на должностных лиц, подписавших эти распоряжения.
Автор Территориальной схемы сохранения и развития
особо охраняемой природной территории регионального
значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес»,
заслуженный работник Москомархитектуры Г.В.Морозова
Впечатляет! Давненько я не был на таких мероприятиях. Хорошо организованный сбор "правильных" людей. Зал битком набит народом (у некоторых в руках заметил пофамильные списки - очевидна организация процесса!). Входит префект - зал разражается аплодисментами. В общем, для тех кто помнит 80-е - ничего нового.
